Die Europäische Kommission hat mit ihrem jährlichen Asyl- und Migrationsbericht am 6. November 2026 das Verfahren für den EU-Solidaritätspool 2027 eröffnet. An den EU-Außengrenzen wurden in den zwölf Monaten bis Ende Juni 32 Prozent weniger irreguläre Grenzübertritte registriert. Wie stark einzelne Aufnahmesysteme belastet waren, hing jedoch vom Ort der Ankunft ab. Auf den Bericht folgen die Zusagen der Mitgliedstaaten für das nächste Jahr. Für die Aufnahmebehörden kommt es darauf an, welche Unterstützung sie erhalten. Eine Übernahme verlagert die Zuständigkeit für einen Antrag, Geld oder Personal kann dagegen die Kapazität vor Ort erhöhen.

Was bisher feststeht

  • Die Kommission vergleicht Juli 2025 bis Juni 2026 mit den zwölf Monaten davor. Der Rückgang von 32 Prozent betrifft registrierte irreguläre Übertritte an den EU-Außengrenzen.
  • Nach Such- und Rettungseinsätzen gingen in diesem Zeitraum in der EU mehr als 64.000 Menschen an Land. Auf Italien entfielen 42 Prozent dieser Anlandungen.
  • Der Rat legte für den ersten Pool, der seit dem 12. Juni 2026 gilt, Referenzwerte von 21.000 Übernahmen und 420 Millionen Euro fest.
  • Als Nächstes geben die Regierungen im EU-Solidaritätsforum ihre Zusagen ab. Danach legt der Rat den neuen Pool fest.

Warum sinkende Grenzübertritte Aufnahmesysteme ungleich entlasten

Die Kommission schlüsselt die EU-Zahl nach Routen und Zielorten auf. Griechenland verzeichnete insgesamt weniger irreguläre Grenzübertritte. Auf Kreta stiegen die Ankünfte jedoch um 105 Prozent auf rund 21.000. Damit entfiel fast die Hälfte der Ankünfte in Griechenland auf die Insel. Auch über die Landgrenze aus der Türkei kamen mehr Menschen, dort betrug der Anstieg 33 Prozent. Ein Rückgang im ganzen Land kann also damit einhergehen, dass an einzelnen Ankunftsorten mehr Unterkünfte, Dolmetscher oder Sachbearbeiter gebraucht werden.

Land Veränderung registrierter irregulärer Grenzübertritte Einordnung im Kommissionsbericht
Griechenland −23 % EU-weit höchste Zahl gemessen an Bevölkerung und BIP
Italien −28 % EU-weit höchste absolute Zahl irregulärer Ankünfte
Zypern −34 % EU-weit Rang drei gemessen an Bevölkerung und BIP

Die Tabelle vergleicht Juli 2025 bis Juni 2026 mit Juli 2024 bis Juni 2025. Anlandungen nach Such- und Rettungseinsätzen erfasst der Bericht gesondert. Das ist vor allem für Italien wichtig, wohin im Berichtszeitraum der größte Anteil der in der EU an Land gebrachten Menschen kam. Der erste Ratsbeschluss zeigt, wie solche Ankünfte die Unterstützung beeinflussen können. Er sah vor, einen Richtanteil von 42 Prozent der Referenzwerte des Pools 2026 für Mitgliedstaaten bereitzustellen, die durch wiederkehrende Anlandungen nach Rettungseinsätzen unter Druck standen. Die 42 Prozent im Ratsbeschluss beziehen sich auf den Pool 2026. Im neuen Bericht bezeichnen Italiens 42 Prozent den Anteil an den EU-weiten Anlandungen in einem anderen Zeitraum.

Was die Beiträge zum ersten Pool über das Verfahren zeigen

Am 19. Dezember 2025 legte der Rat den ersten Pool mit Referenzwerten von 21.000 Übernahmen und 420 Millionen Euro an Finanzbeiträgen fest. Die Werte berücksichtigten den Beginn des ersten Zyklus im Juni und die ungleiche Verteilung der Ankünfte über das Jahr. Im Anhang des Beschlusses stehen die Zusagen der Mitgliedstaaten. Für Deutschland sind bei einem gerechten Anteil von 21,6890 Prozent 4.555 Übernahmen oder andere Formen der Solidaritätsunterstützung eingetragen. Für Belgien ist dagegen ein Finanzbeitrag von 12,92 Millionen Euro ausgewiesen. Die Spalten erfassen unterschiedliche Beitragsformen. Der deutsche Eintrag gibt keine Zahl bereits übernommener Menschen an.

Nach Angaben der Kommission setzen die Regierungen im ersten Pool bereits Übernahmen und den sogenannten Zuständigkeitsausgleich um. Die Finanzbeiträge haben sie in ihren nationalen Haushalten für die Verteilung Anfang 2027 vorgesehen. Bei einer Übernahme wechselt ein Antragsteller von einem Mitgliedstaat in einen anderen. Beim Zuständigkeitsausgleich kann ein Staat stattdessen die Verantwortung für einen Antrag anrechnen, wenn sich die betreffende Person bereits in seinem Hoheitsgebiet befindet. Für die Behörden macht das einen praktischen Unterschied. Im ersten Fall müssen sie eine Überstellung organisieren. Im zweiten ändert sich, wer einen bereits vorliegenden Fall bearbeitet.

Der Bericht beschreibt auch, welche Daten den Behörden inzwischen zur Verfügung stehen. Die Mitgliedstaaten haben die neue Eurodac-Datenbank in ihre nationalen Verfahren eingebunden. Nach Angaben der Kommission registrieren sie dort Antragsteller und irreguläre Ankünfte und suchen nach Einträgen anderer Mitgliedstaaten. So lässt sich ein Fall einer früheren Registrierung zuordnen. Bei der praktischen Umsetzung von Überstellungen nach den Zuständigkeitsregeln sieht die Kommission weiterhin Handlungsbedarf. Für den Pool ist das ein praktischer Unterschied. Einen Fall zu identifizieren und eine Person tatsächlich zu überstellen sind zwei getrennte Schritte.

Wie der Rat den Pool für 2027 festlegt

Nach der Verordnung über Asyl- und Migrationsmanagement bewertet die Kommission die Lage und schlägt auf dieser Grundlage einen Pool für das Folgejahr vor. Artikel 12 nennt als reguläre EU-weite Mindestwerte für den Vorschlag 30.000 Übernahmen und 600 Millionen Euro. Für außergewöhnliche Fälle, in denen die vorliegenden Informationen keinen Bedarf an Solidaritätsmaßnahmen erkennen lassen, gibt es eine eigene Regel. Der erste Ratsbeschluss erläutert, weshalb die Werte für 2026 den kürzeren Umsetzungszeitraum berücksichtigten. Die Mindestwerte beschreiben den gesetzlichen Rahmen. Die konkreten Referenzwerte und Zusagen für 2027 stehen erst im nächsten Ratsbeschluss.

Im Hochrangigen EU-Solidaritätsforum geben die Regierungen ihre Zusagen ab, bevor der Rat den Pool beschließt. Der Vorschlag bleibt bis zur Annahme des Durchführungsrechtsakts durch den Rat vertraulich. Aus dem Anhang des Beschlusses wird hervorgehen, in welcher Form die einzelnen Regierungen ihren Anteil leisten wollen. Für Staaten mit stark beanspruchten Aufnahmeeinrichtungen entscheidet die Mischung aus Übernahmen, Geld und weiterer Hilfe darüber, welche Unterstützung sie praktisch einsetzen können.

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