Die Europäische Kommission hat ihre Vorwürfe gegen den griechischen Stromversorger Public Power Corporation (PPC) am 13. November 2026 präzisiert. In einer ergänzenden Mitteilung der Beschwerdepunkte erläutert sie genauer, mit welcher Methode sie mutmaßliche Verkäufe von Strom unter Kosten im griechischen Großhandelsmarkt untersucht. Im Mittelpunkt stehen die Jahre 2013 bis 2019. Die Mitteilung ist ein Verfahrensschritt, keine Feststellung eines Rechtsverstoßes und keine Geldbuße.
Die Brüsseler Wettbewerbshüter prüfen, ob PPC durch eine solche Preispolitik Konkurrenten aus dem Markt gedrängt haben könnte. Der Konzern war im untersuchten Zeitraum nach Darstellung der Kommission der größte Stromanbieter Griechenlands und kontrollierte sämtliche Braunkohle- und Wasserkraftkapazitäten. PPC erhält Gelegenheit, die erneuten Einwände zu beantworten. Ein Datum für eine endgültige Entscheidung nennt die Kommission nicht.
Was bisher feststeht
- Die untersuchten möglichen Verstöße betreffen den griechischen Stromgroßhandel von 2013 bis 2019.
- Eine erste Mitteilung der Beschwerdepunkte verschickte die Kommission im Februar 2024.
- Das ergänzende Dokument vom 13. November 2026 konkretisiert vor allem die Methodik zur Prüfung von Preisen unter Kosten.
- Die Vorwürfe sind nicht rechtskräftig festgestellt. PPC kann Stellung nehmen; eine Geldbuße wurde damit nicht verhängt.
Warum ein niedriger Strompreis wettbewerbswidrig sein könnte
Niedrige Preise sind für sich genommen kein Kartellrechtsverstoß. Problematisch kann es werden, wenn ein marktbeherrschendes Unternehmen seine Stellung gezielt einsetzt, um Rivalen durch Verkäufe unter bestimmten Kostenmaßstäben zu verdrängen. Wettbewerbsbehörden müssen dafür Marktstellung, relevante Kosten, Preisverhalten und mögliche Ausschlusswirkungen beurteilen. Der Streit dreht sich deshalb nicht bloß um den Durchschnittspreis einer Stromrechnung.
Die Kommission legte ihre vorläufigen Bedenken erstmals im Februar 2024 dar. Damals verwies sie auf den griechischen Verbundmarkt, einschließlich des Festlands sowie bestimmter Inseln, und auf die besondere Bedeutung von PPC für Erzeugung und Vertrieb. In diesem System verfügte PPC über alle inländischen Braunkohle- und Wasserkraftkapazitäten; der Konzern betrieb zudem weitere Anlagen und belieferte Haushalte und Unternehmen.
Die neue Mitteilung erweitert nach offizieller Darstellung nicht den Untersuchungszeitraum. Sie liefert vor allem zusätzliche Angaben dazu, wie die Behörde den Umfang möglicherweise unter Kosten abgegebener Strommengen ermitteln will. Diese Differenzierung ist entscheidend: Ein ergänzendes Schreiben kann das Verfahren fachlich untermauern, ohne dass damit die behaupteten Tatsachen bereits bewiesen wären.
Bei Strom kommt eine Besonderheit hinzu. Die Kosten einzelner Kraftwerke unterscheiden sich erheblich, etwa zwischen Braunkohle, Gas und Wasserkraft. Für die Frage, ob ein Verkauf unter Kosten liegt, ist daher wichtig, welcher Kostenmaßstab für welche Erzeugungsart und welchen Zeitpunkt angewendet wird. Eine methodische Auseinandersetzung über solche Größen kann erhebliche Auswirkungen auf das endgültige Ergebnis haben.
PPC kann antworten, bevor Brüssel entscheidet
PPC wies bereits nach der ersten Mitteilung 2024 darauf hin, dass sich die untersuchten Ereignisse auf eine frühere Phase des griechischen Strommarkts bezögen. Das Unternehmen verwies damals auf spätere Marktveränderungen und seine Zusammenarbeit mit der Kommission. Diese historische Stellungnahme ist keine neue Antwort auf das Schreiben vom November 2026.
Eine Mitteilung der Beschwerdepunkte legt die vorläufige Sicht der Wettbewerbshüter offen und ermöglicht dem betroffenen Unternehmen, Argumente und Belege vorzulegen. Erst nach Prüfung der Erwiderung kann die Behörde über weitere Schritte entscheiden. Sie könnte ihre Bedenken ändern, das Verfahren beenden oder eine förmliche Entscheidung treffen. Der Ausgang ist derzeit offen.
Für Wettbewerber und Stromkunden ist der Fall wegen der Struktur des damaligen Markts relevant. Wenn ein dominanter Anbieter Konkurrenten wirksam ausschließt, kann das längerfristig den Wettbewerb beeinträchtigen. Aus einer laufenden Untersuchung lässt sich jedoch weder ableiten, dass Verbraucher bereits einen messbaren Schaden erlitten hätten, noch, dass sich heutige Tarife automatisch verändern werden.
Auch der zeitliche Abstand ist wichtig: Das untersuchte Verhalten endet 2019, die erste Einwandsmitteilung stammt aus 2024 und die methodische Ergänzung aus 2026. Der nächste überprüfbare Schritt ist die Stellungnahme von PPC beziehungsweise eine neue Verfahrensmitteilung. Bis zu einer abschließenden Entscheidung bleibt die vermutete Verdrängungspreisstrategie ein Vorwurf.
